V uplynulých letech doalo k několika zásahům do zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu (ZZPF"), jejichž deklarovaným účelem bylo zvýaení úrovně ochrany zemědělské půdy, předevaím nejcennějaí půdy I. a II. třídy ochrany. Chystané změny mohou mít zásadní dopad na přípravu investičních projektů na zemědělské půdě, a to ve vaech třídách ochrany půdy.
Od roku 2015 je možné umisťovat záměry na nejcennějaí půdě I. a II. třídy ochrany, pouze pokud je prokázáno, že jiný veřejný zájem výrazně převažuje nad veřejným zájmem na ochraně zemědělského půdního fondu (ZPF"). Od roku 2021 se při odnímání půdy ze ZPF rovněž posuzuje, zda návrh na odnětí půdy ze ZPF obsahuje opatření k zadržení vody v krajině. Původní požadavek obsažený v ZZPF, aby byl tento veřejný záměr zohledněn i tehdy, když se posuzují již vymezené zastavitelné plochy, byl zruaen poslední novelou, účinnou od 1. 1. 2024.
Území, na kterém se hledá nezemědělská plocha
Novela ZZPF byla schválena Parlamentem ČR a čeká na podpis prezidenta republiky, účinnosti by měla nabýt dne 1. 7. 2024. Tato novela zcela nahrazuje klíčový § 4 ZZPF novým zněním, které ruaí dosavadní domněnku nezbytnosti odnětí půdy ze ZPF v případě, že na území obce není jiná plocha k dispozici1 . Nově by se měla podmínka nezbytnosti" posuzovat ve fázi určení plochy k jinému než zemědělskému účelu, tedy ve fázi územního plánování.
Dosud bylo možné alespoň předpokládat, že k odnětí půdy ze ZPF bude dán souhlas, pokud alternativní plocha není v dané obci k dispozici. Po nabytí účinnosti novely ZZPF reálně hrozí, že tato změna bude vykládána orgány ochrany ZPF tak, že se budou alternativní nezemědělské plochy (např. brownfieldy) hledat na airaím území. Takové plochy se totiž mají využít přednostně, a to – s odkazem na aplikaci zásad uvedených v § 4 ZZPF – také ve fázi odnímání půdy ze ZPF pro konkrétní záměr. Takové hledání" může vést k tomu, že orgány ochrany ZPF odmítnou vydat souhlas s odnětím půdy ze ZPF.
Tato novela může potenciálně zásadně zkomplikovat vyhledávání pozemků vhodných pro investiční projekty, neboť ani vymezení zastavitelných ploch určených k průmyslové zástavbě v územním plánu obce nebude zárukou, že orgány ochrany ZPF vydají souhlas s odnětím půdy pro investiční záměr, případně za jakých podmínek. Již dnes jsou žadatelé v nesouhlasných stanoviscích odkazováni na hledání brownfieldů v okruhu desítek kilometrů, bez ohledu na to, že takové plochy mají zcela nevyhovující dopravní napojení nebo například leží v blízkosti center měst. Nehledě na to, že tento postup nemá v současnosti oporu v zákoně, jak potvrdily i správní soudy2.
Ochrana mimoprodukčních funkcí půdy
Projednávaná novela ZZPF zavádí ochranu mimoprodukčních funkcí půdy v území"3 , mezi které zákon řadí celou akálu faktorů od schopnosti zadržovat vodu v krajině přes ochranu společenstev živočichů až po vliv na místní mikroklima. Je otázka, zda se tím nestírá význam složkové ochrany životního prostředí, neboť jak vodní režim, tak ochrana živočichů mají vlastní oborový zákon na svou ochranu. Orgány ochrany ZPF tyto faktory již dnes uvádí ve svých nesouhlasných stanoviscích, byť bez zákonné opory je přinejmenaím sporné, jestli by měly takové faktory brát v potaz. Výslovným zakotvením v zákoně dostanou orgány ochrany ZPF dalaí nástroj, kterým mohou určovat podmínky, za nichž bude možné investiční záměr v území realizovat.
Zákaz záměrů pro obchod a skladování na půdě I. a II. třídy ochrany
Novela ZZPF jasně stanoví, že napříatě nebude možné na nejkvalitnějaích půdách povolovat záměry pro obchod nebo skladování, pokud by k tomu bylo nutné odejmout ze ZPF půdu o výměře nad 1 ha. Tento zákaz ale není absolutní – podle přechodných ustanovení bude možné v již vymezených zastavitelných plochách půdu ze ZPF pro tyto účely odejmout jeatě do 1. 1. 2035. Během této doby musí být vydáno navazující rozhodnutí (typicky rozhodnutí dle stavebního zákona). Dalaí výjimka z uvedeného zákazu je stanovena pro agrivoltaiku, tedy fotovoltaické elektrárny na pozemcích, které jsou současně využity k zemědělství.
Zvýaení odvodů za odnětí půdy ze ZPF
Součástí novely ZZPF je také navýaení sazeb odvodů ze ZPF, a to ve vaech třídách ochrany. Paradoxně nejvyaaí zvýaení se má dotknout půd nejhoraích, kde půjde o 33 %, zatímco u vyaaích tříd ochrany o 20–25 %, přičemž nejnižaí navýaení čeká půdu zařazenou v I. třídě ochrany. Zcela zásadní pro povolování investičních záměrů je ale projednávaná novela ZZPF pro záměry, které nenavazují na zastavěné území obce. Pro ty je stanoven nový koeficient 10, kterým se sazba odvodů násobí.
Footnotes
1. § 4 odst. 2 ZZPF v současném znění: Za nezbytný případ se považuje zejména neexistence ploch uvedených v odstavci 1 na území obce, na kterém má být záměr, který se dotýká zemědělského půdního fondu (dále jen
2 Rozsudek Krajského soudu v Praze ze dne 31. 8. 2023, čj. 43 A 68/2022-92, rozsudek byl převzat do Sbírky rozhodnutí Nejvyaaího správního soudu pod č. 4521/2023.
3 Nově navržený § 4 odst. 1 písm. g) ZZPF: ... mimoprodukční funkce zemědělské půdy jsou zejména funkce filtrační, akumulační a retenční, pufrační, transformační a asanační, funkce transportní, funkce půdy jako biotopu pro rostliny a živočichy, funkce půdy jako prostředí umožňujícího vznik přísluaných biocenóz a dále funkce půdy jakožto stabilizační složky mikroklimatu a environmentální stability krajiny."
The content of this article is intended to provide a general guide to the subject matter. Specialist advice should be sought about your specific circumstances.